一、聚焦“裸捐、诈捐、逼捐”事件今年来，中国社会的热点词、热点事件层出不穷，无论正面负面，无论大事小事。国人 开始思索很多由来已久、根深蒂固，却从来没有被重视、思考和解决的问题。斟酌了许久， 我才选定这个我认为很有意义、 值得深思的主题——中国式慈善。

这份研究报告将就今年发 生的三大“X 捐”事件，结合一些网络素材，陈述我尚不完善的思考与分析。

“裸捐” ：把特定范围的个人资产全部捐出。世界首富比尔·盖 “裸捐” 裸捐（all-out donation） ： 茨在从微软总裁的位置上退下，将自己名下的 580 亿美元全部捐给梅林达·盖茨基金会，分 文没给子女，被媒体誉为裸捐。盖茨基金会，2003 年以 268 亿美元的资本获得了高达 39 亿美元的投资报酬，利润率高达 15%左右，每年只要将总资产的 5%用于捐赠，就 可以使整个基金会获得减免税收好处，是资本主义的一种“赚钱方式” 。

“诈捐” 2010 年 1 月 22 日，一网名为“善款去向”的网友在天涯社区发帖称，章子 ： 怡在 2008 年汶川大地震期间宣布过的 100 万元捐助善款， 只兑现了 84 万元。 在戛纳电影节 期间，章子怡声泪俱下为地震受灾者募集的 50 万美元也未捐献给有关部门。随后，网民们 启动“人肉搜索” ，质疑其善款是否完全到位以及善款去向。至此，章子怡身陷诈捐门。

“劝捐” “逼捐” ：由美国首富比尔·盖茨和股神沃伦·巴菲特联合发起的“捐赠承 “劝捐”or“逼捐” 诺”行动，自 6 月发起至今，已有 40 位亿万富翁或家庭承诺，将把自己的过半财产捐献给 慈善事业。9 月下旬，盖茨与巴菲特来到北京，邀请了 50 位中国富豪参加 9 月 29 日的慈善 晚宴，引起诸多评论与猜测。众多媒体把这场晚宴称作“巴比的天价晚宴”，旨在逼中国富 豪捐钱。

二、中国式慈善现状改革开放三十年来，我国真正实现了经济腾飞，2009 年的GDP 已经达到33.5 万亿元， 人均 GDP 达到了25188 元。财富总量的大规模快速增长，财富分配不均的加剧化，对个人、企业、社会财富的管理提出了更高的要求。在经济与国际接轨的同时，我国的社会管理和社 会服务的发展明显落后。 贫富差距、 困难群体、 社会政策不足、 社会矛盾核问题的大量存在， 对我国的社会建设和慈善事业发展构成了很大挑战。 于中国慈善事业发展现状，我查到了三组数据 三组数据。 关于中国慈善事业发展现状，我查到了三组数据。 年度慈善捐赠总额。 2009 年中国慈善捐赠已经达到 509 亿元， 占当年 30 多万亿元 GDP 年度慈善捐赠总额。 的 0.17%，占中国财政收入 6800 亿元的比例，不到 5%。而美国 2008 年的捐款 3000 亿美 元，占当年 14 万亿美元 GDP 的 2%左右，占美国财政收入 3 万亿美元的 10%。 慈善组织的数量。 慈善组织的数量。2009 年，中国的基金会为 1843 个，美国的慈善组织超过 100 万个， 英国比较活跃的慈善组织超过 16 万个， 加拿大慈善组织也有 8 万个以上， 跟发达国家比较， 中国慈善组织的数量还很不够。 慈善组织的从业人员。 慈善组织的从业人员。2009 年，中国慈善组织的从业人员不到两万，而美国慈善组织 的从业人员则超过 900 万，英国亦有 60 万从业人员。 可见，我国的慈善事业发展空间很大。慈善捐款作为慈善的主要手段，慈善组织作为主 要机构，而其从业人员作为主要参与人员，构成了我国慈善事业的主要部分。且不谈质量和 成效，光从数量上看，我们做的还很不够。 我参阅了许多资料，归纳了几点中国式慈善的特点： 几点中国式慈善的特点 我参阅了许多资料，归纳了几点中国式慈善的特点： 第一，资金来源 第一，资金来源：主要依靠企业慈善捐款，部分依靠个人，没有发动全民慈善。 第二，参与方式 方式：主要是通过向慈善机构捐款捐物和志愿服务这两种方式。另外，购买 第二，参与方式 福利彩票，购买某产品（如农夫山泉）由商家捐赠部分利润，参加慈善团体举办的公益活动 等也是新形式的慈善方式。

 慈善组织： 第三，慈善组织 1、大多为“官办” ，容易滋生腐败和权钱交易，导致整个社会对慈善机构的不信任。 2、没有制度化、规范化，模式单一、缺乏活力，建设滞后，发展缓慢。 3、专业能力不足，专业人员少，缺乏系统培训，参与渠道狭窄。 4、缺乏透明度，没有公布慈善捐款来源和去向。 5、没有战略规划，操作违规，筹款能力有限、社会效益很难最大化等。 现行慈善体制： 第四，现行慈善体制 目前，只有捐钱给国家主办的少数几个慈善机构才能享受比例只有 3%的税款减免， 这极大地限制了富豪们对慈善事业的投入。 而在美国， 当善款的数额超过应缴税收的 10%， 可以减免 10%的税款。 第五，慈善法律法规 直接的:《公益事业捐赠法》 （1999）《基金会管理条例》(2004)、 、 《救灾捐赠管理办 法》 （2008） 相关的： 《企业所得税》 （2007）《个人所得税法》《合同法》《信托法》 、 、 、 中国人的慈善观 慈善观、 第六，中国人的慈善观、财富观 1、中国传统的慈善救助养济为主，是一种消极的救助，只救人的身体，不涉及人的灵 魂。而其目的为自己和后代积福。 2、经过两次世界大战、抗日战争、解放战争、文革和改革开放之后，中国人对财富的 欲望强于世界的任何一个其他国家。我们变得崇富仇穷。 3、现代慈善意识严重缺乏，对慈善存在误区，对国际通行的做法不了解。 富人们的想法和做法： 第七，富人们的想法和做法： 1、很多富豪捐赠方式隐秘，保持低调，不愿公开其在慈善领域的贡献。 2、大部分企业家认为应该先把精力放在企业做大做强上，再考虑慈善。 3、慈善动机不单纯，往往都有自身的利益诉求，多是为企业做宣传。 4、攀比之风，出现“明星慈善榜单” 。 5、家产越多，越希望留给子女接班，而不是回馈社会 普通民众的想法和做法: 第八，普通民众的想法和做法: 1、参加义工、志愿者活动的人群正在壮大，全民慈善意识日益加强 2、个人捐款规模、数量都有了很大增长。

三、中国式慈善溯源 “慈”即长辈对晚辈的关爱，通指关爱关怀；“善”即对他人的友爱、宽厚、帮助， 也就是行善道。慈善是一项古老的社会活动，包括救危扶困、安老助残、帮教助学、扶幼 救孤等各项活动。早在千年以前，孔孟、老子等思想家已经对慈善有了初步的定义。现今 我国慈善事业的发展现状有其深厚的历史原因和现实原因， 包括经济、 政治、 文化三方面。 第一点，经济因素——财富增长与贫富差距 中国近年来经济增长有目共睹。2009 年全国 GDP 增长为 8.7%，GDP 总量为 33.535 万 亿元人民币， 折合 4.91 万亿美元， 人均 3800 美元左右， GDP 总量为 1980 年的 15.54 倍， 提前 20—40 年达到邓小平同志确定的第三部战略目标。 据胡润百富，2009 年全国有 87.5 万个千万富豪和 5.5 万个亿万富豪，分别比 2008 年增长 6.1%和 7.8%。 中国现在已有 1900 位十亿富豪和 140 位百亿富豪。 其中北京市富裕 人士最多， 分别有 15.1 万个千万富豪和 9400 个亿万富豪。 广东排名第二， 上海排名第三。 据报道，2007 年全球华商富豪 500 强个人财富总量大 39593.41 亿元人民币，折合美 元约 5076 亿元。而北京师范大学教授在 1988 年、1995 年、2002 年、2007 年进行的全国 范围内大型居民收入调查显示：收入最高 10%人群和最低 10%人群的收入差距，从 7.3 倍 上升到 23 倍。 不同人群、 城乡、 地区之间的收入差距急剧增大。 如何缩小收入分配差距， 实现共同富裕和社会文明进步成为当前的发展重点。 慈善公益捐助作为第三次财富分配的手段，可以有效济贫济弱，缩小贫富差距，缓解 社会矛盾。科委部科技发展中心对希望工程的研究显示：每支出 100 元，就有 89.8 元从 城市转移到农村， 87.7 元从发达地区转移到贫困地区， 88.2 元从中高收入阶层转移 有 有 到低收入阶层。但我国平常年份 330 亿元的慈善捐赠，只占 GDP 的 0.1%，占财政收入的 0.5%。显然，慈善远未发挥第三次分配的功能。  第二点，政治因素（政策、体制） 1、中国的基金会模式 美国关于慈善基金的法律规定，每年只需花出 5%的钱，剩下的 95%可以用来投资，使 慈善本金不断放大，从而滚动增值，继续做慈善。 而目前中国对公募基金的规定是，基金会用于公益事业的支出，不得低于当年收入（接 受募捐、资本运营收入）的 70%。也就是说，一个人捐的钱三年之内就会全部没有了。 美国所拥有的健全清晰的法律法规， 构成了可持续发展的基金的游戏规则， 而中国目前 不具备这样的规则。 2、法律法规和制度 慈善事业立法不健全， 《慈善法》迟迟难以出台，慈善姓“官”姓“民”未定。 执法主体不明确，造作不规范，程序混乱。 缺乏配套的实施细则和相应的保障措施，包括遗产税的配套机制，导致法律效果不佳。 没有建立有效的税收激励制度，如美国有高额遗产税，促使很多富人选择了公益。 社会保障制度、慈善监管体系不完善的等。 3、捐赠税收优惠政策 关于企业所得税减免的办理： 企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门， 用于公益事业的捐赠支出，在年度利润总额的 12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时 扣除。在企业办理所得税上缴时直接用发票抵扣。 关于个人所得税减免的办理： 由于采取单位代缴代扣的办法， 个人所得税减免的办理统 一由单位财务办理。单位统一开展捐赠活动使用收据加清单的方式办理。 美国对于慈善事业的发展的税收优惠是全方位的，而中国显得很不完善。 4、社会环境 中国的文化传统从来不缺少慈善的基因，只是中国存在着一个不确定的、含糊的、真假 难辨的，同时受到制约的慈善环境。西方的慈善有一定的宗教和道德的激励，而中国的捐款 是有很多实用主义的考虑，动机复杂、制度混乱。 第三点，文化因素（慈善观念、历史传统） 1、中国式慈善观的定义 《辞海》 《现代汉语大辞典》 和 上没有 “慈善家” 这个词条， 有一个词条叫 “慈善事业” ， 意思是从同情、怜悯、宗教信仰出发，以金钱和物品相助或提供一些其他援助的社会事业； 带有隆重的宗教和迷信，其目的是为了做好事、求好报，慈善者通常把慈善事业看作是一种 施舍，它只是对少数人的一种暂时的、消极的救济，它的社会效果存在争议。 然而在《大不列颠百科全书》中， “慈善基金会”条目的释义是： “一种民间非营利性组 织， 由捐赠人提供财产、 并由它自己的职员进行管理， 以其收入服务于对社会有益的目的。 ”——摘自《百度百科》 2、对中国式慈善观的评价 著名的经济学家郎咸平评论说： “我不敢相信是《百科全书》讲这种话。我们《中国大百科全书》的这个解释，是把别人的手段当成目的。我们连慈善的目的是为了增进对人 类的热爱，增进人类的福利都搞不清楚。整理自《财经郎眼》 3、中国式慈善观形成原因 1、慈善文化是中国传统文化的重要部分，来源于儒家、道家、法家和佛教文化。 儒家：以孔孟为代表，仁爱思想、民本思想、大同思想。 “老者安之，朋友信之，少者 怀之”“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“出入为友，守望相助，疾病相扶” 。 道家：以老子为代表，善恶因果论。 “故天之道，损有余而补不足” 。 佛教：慈悲观、修善功德观、因果报应说 2、小农经济：以家庭为单位，农业和家庭手工业相结合，自给自足的自然经济，是中 国封建社会农业生产的基本模式。 小农经济在中国封建经济中始终占据主导地位， 推动了社 会的发展和经济的进步， 但也是中国封建社会发展缓慢和长期延续的重要原因。 家庭模式影 响到了中国人的慈善观。中国人倾向于家庭、邻里小单位的互助。 3、政治体制： 封建制度以维护封建剥削制度和封建等级制， 宣扬封建道德为主要目的。 在封建制度下， 地主阶级和农民(或农奴)阶级，即富人和穷人，是社会最基本的两大队里阶级。 朝代更替频繁且主要以暴力方式，伤害了慈善文化的传承。 古代几乎没有慈善体系、法律法规，基于地主阶级的自觉捐善。

四、中国慈善的前景与出路 中国慈善的前景与出路 前景与卡耐基信托基金会 2008 年春发布的有关我国慈善事业的报告中称我国作为世界第四大 经济体，GDP 已经接近 2．7 万亿美元，相当于美国经济规模的五分之一；经济年平均增长 率高达 10％，创造了前所未有的财富，显然已具备发展慈善事业的条件。 另据 2009 年 3 月我国民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助中心共同发布 的《2008 年度中国慈善捐助》报告显示，由于地震、奥运、雪灾等原因，2008 年国内个人 捐款总额首次超过企业捐赠总额，人均捐款额相较于 2007 年上涨了近 13 倍。 这些都是慈善勃兴的良好迹象， 预示着一个全面慈善时代即将到来。 然而慈善捐赠虽然 发展迅速，但与美国等发达国家相比还有很大的差距。汲取国外的经验和教训，加快我国慈 善事业的文化理念和制度框架建设是我国当前发展慈善的两大瓶颈任务， 才能突破目前我国 慈善“观念有进退、制度未突破”的困局。

第一，更新慈善观念，利用媒体、学校和家庭、企业和社区的训练平台，普及现代慈善 理念。 1．发挥媒体的传播优势，履行慈善理念和行为上的宣传、引导、交流和监督的责任。 2．发挥学校和家庭的教育优势，注重慈善意识的从小培养。在小学、中学开设有关慈 善的公民社会课程，将家庭纳入培育慈善观念的必须单元。 3． 培育企业新文化， 倡导慈善战略化， 推动企业家从单向向双赢的现代慈善理念转变。 4．搭建社区的训练平台，使其成为日常生活培养慈善品德的常规场所。

第二，合理界定政府在发展慈善事业中的角色，加紧与慈善相关的制度安排和设计，改 变目前政府在慈善事业中的缺位和错位之现状。 1．通过立法明确慈善组织的独立法人地位，复归慈善的民间定位，提高其专业化运作 水准。 2．加快慈善事业法的出台，调整财政激励，确定组织和个人慈善捐款税收优惠的适当 比例，简化免税操作程序，完善慈善税收制度体系。 3．健全慈善组织的约束和规范机制，提高慈善工作人员水平，完善慈善管理体系，增 强慈善组织公信力。 4．加强慈善组织的行业联盟，提高慈善的组织化水平，促进跨部门、跨区域合作。 总之，慈善作为利他的自愿行为，需要政府引导、慈善组织运作和社会积极参与。中华 民族具有深厚的慈善文化传承，也具备了良好的经济基础。我相信，随着党和政府对慈善事 业的日益重视，相关措施和体制的出台，民众慈善观念的改变等等，中国慈善的现状一定会 有明显的改观，慈善事业将迎来快速发展的春天。